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新能源項(xiàng)目EPC總承包合同法律風(fēng)險(xiǎn)淺析

        ----成控核算部 阮玉玲

近年來(lái)，隨著新能源產(chǎn)業(yè)的不斷興起和發(fā)展，EPC（設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工）總承包模式在新能源項(xiàng)目中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛。EPC總承包合同作為一種全承包、高集成的合同形式，已經(jīng)成為新能源項(xiàng)目的主流合同方式。但另一方面， EPC總承包合同的糾紛也隨著EPC總承包模式在新能源領(lǐng)域中的廣泛運(yùn)用而層出迭見。新能源項(xiàng)目中EPC總承包合同的簽訂及履行等過(guò)程也逐漸成為風(fēng)險(xiǎn)較高且糾紛多發(fā)的敏感地帶之一，需要總承包方有效防范。

本文就公司近幾年簽訂新能源項(xiàng)目EPC總承包合同遇到的一些法律風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施作以下幾點(diǎn)說(shuō)明，也借此機(jī)會(huì)與大家分享交流，不當(dāng)之處敬請(qǐng)指正。

一、項(xiàng)目合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

由于風(fēng)電、光伏等項(xiàng)目通常為能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，關(guān)系社會(huì)公共利益和公眾安全，達(dá)到法定規(guī)模的應(yīng)該依法招標(biāo)。但在實(shí)際操作中，部分民營(yíng)性質(zhì)的新能源公司未依法招標(biāo)，按照我國(guó)法律，應(yīng)招未招的項(xiàng)目簽訂的合同為無(wú)效合同。為避免未經(jīng)招投標(biāo)程序而導(dǎo)致合同無(wú)效的風(fēng)險(xiǎn)，在簽訂EPC總承包合同前，我們應(yīng)該確認(rèn)合同所涉及的項(xiàng)目是否屬于必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目。若為必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目，則須通過(guò)正規(guī)渠道獲取招投標(biāo)相關(guān)信息，參與招投標(biāo)且中標(biāo)后再與發(fā)包方簽訂EPC總承包合同。

二、項(xiàng)目用地風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)電、光伏項(xiàng)目通常包括場(chǎng)區(qū)用地、輸電線路用地、場(chǎng)內(nèi)道路用地，又根據(jù)施工特點(diǎn)分為永久占地和臨時(shí)用地，通常占用土地面積較大。但目前建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，征地過(guò)程中還可能面臨農(nóng)牧民要求補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)高，協(xié)調(diào)難度大，費(fèi)用不可控，施工前期各種手續(xù)辦理周期長(zhǎng)等風(fēng)險(xiǎn)。

因此，在簽訂EPC總承包合同時(shí)需與發(fā)包方明確建設(shè)用地永久征地、土地租賃、青苗及林木補(bǔ)償、用地手續(xù)辦理的責(zé)任分工，征地補(bǔ)償費(fèi)用及協(xié)調(diào)費(fèi)用是否包含在EPC總承包合同價(jià)款內(nèi)，以及如何認(rèn)定、支付等內(nèi)容，并根據(jù)責(zé)任范圍合理約定工期。

一、合同價(jià)格形式

新能源項(xiàng)目EPC總承包合同多采用固定總價(jià)模式，即在EPC總承包合同中約定一個(gè)固定的價(jià)格。這意味著非特殊情況下總承包方可獲得的價(jià)款是確定的，履行過(guò)程中的諸多風(fēng)險(xiǎn)因素均涵蓋在固定的總價(jià)內(nèi)，且合同中多會(huì)對(duì)合同價(jià)格的調(diào)整進(jìn)行限制，合同價(jià)款往往再難調(diào)整。

但EPC合同往往履行周期較長(zhǎng)，期間可能存在設(shè)備、原材料等價(jià)格上漲等風(fēng)險(xiǎn)。因此，在簽訂EPC總承包合同時(shí)，要充分考慮物價(jià)上漲的因素且后續(xù)可能存在的變動(dòng)情況，并在合同中明確設(shè)備、原材料的材質(zhì)要求、采購(gòu)價(jià)格區(qū)間等。此外，還應(yīng)該明確合同價(jià)款的調(diào)整辦法，完善延期開工的費(fèi)用補(bǔ)償、工程變更的費(fèi)用補(bǔ)償、價(jià)格上漲等的調(diào)價(jià)條款。

此外，新能源EPC項(xiàng)目中涉及的稅種較多，如何在固定總價(jià)模式下做好稅款策劃極為關(guān)鍵。簽訂時(shí)應(yīng)明確發(fā)包方和總承包方各自承擔(dān)的納稅科目及納稅比例，可能涉及的免稅項(xiàng)目，還應(yīng)明確無(wú)法免稅后對(duì)應(yīng)稅款繳納的負(fù)擔(dān)方或者補(bǔ)償條款等。還應(yīng)注意EPC總承包合同中必須投保的險(xiǎn)種、保險(xiǎn)責(zé)任范圍、受益人、保險(xiǎn)賠款的使用等規(guī)定是否合理。

三、合同承包范圍風(fēng)險(xiǎn)

新能源項(xiàng)目EPC總承包合同是指在工程建設(shè)過(guò)程中，由一個(gè)總承包商負(fù)責(zé)從工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工到調(diào)試、交付的全部過(guò)程。新能源項(xiàng)目EPC總承包合同的承包范圍非常廣泛，因此也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)：

在EPC總承包合同簽訂中，如果出現(xiàn)對(duì)發(fā)包方與總承包方間的工作界限劃分不清楚、對(duì)承包范圍的描述采用“等”字樣進(jìn)行模糊約定的、在合同談判過(guò)程中對(duì)招標(biāo)文件不夠重視，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)對(duì)總承包人潛在要求的……各種情況都將對(duì)總承包單位存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，在EPC總承包合同談判前，需要組織商務(wù)、工程、財(cái)務(wù)、采購(gòu)等相關(guān)部門就合同條款及施工相關(guān)文件提出意見和建議，再與發(fā)包方談判。合同談判過(guò)程中及時(shí)溝通談判進(jìn)度。

合同文本可能明確合同的承包范圍，避免類似“等”字的模糊約定。若文字形式難以詳盡表述，可考慮以附件形式將圖紙、清單等附于合同尾部，明確優(yōu)先解釋順序。此外，在實(shí)踐中還可能出現(xiàn)發(fā)包方將一個(gè)完整的項(xiàng)目分段招標(biāo)的情形，此時(shí)需要特別注意合同約定的工程范圍與其他方的工程范圍之間的界限劃分和接口是否合理。

四、合同工期風(fēng)險(xiǎn)

新能源EPC總承包合同持續(xù)周期較長(zhǎng)，涵蓋設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等總承包的各階段，但項(xiàng)目施工進(jìn)度可能受到多種不可預(yù)測(cè)的因素影響，相比于傳統(tǒng)項(xiàng)目，新能源EPC項(xiàng)目工期延誤風(fēng)險(xiǎn)較高。

EPC項(xiàng)目竣工前往往還需完成啟動(dòng)驗(yàn)收、試運(yùn)行驗(yàn)收、并網(wǎng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，工程的實(shí)際竣工日期在實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議，進(jìn)而影響到工期計(jì)算、價(jià)款結(jié)算、質(zhì)保期起算、工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等諸多方面的問題。

為了規(guī)避上述風(fēng)險(xiǎn)，在EPC總承包合同簽訂時(shí)應(yīng)當(dāng)就竣工日期及誤期罰款等可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)予以充分考量，明確約定計(jì)劃竣工日期及實(shí)際竣工日期，比如實(shí)際竣工日期可以考慮以發(fā)包人簽發(fā)的接收證書中確定的日期為準(zhǔn)。此外，對(duì)于EPC合同中的誤期違約責(zé)任條款，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注工期和罰款的計(jì)算方法是否合理、違約責(zé)任是否包含發(fā)電損失或補(bǔ)貼/保障上網(wǎng)電價(jià)損失、違約責(zé)任是否包含間接損失、罰款的費(fèi)率是否合理或過(guò)高或重復(fù)計(jì)算、罰款是否規(guī)定了累計(jì)最高限額等，為了控制總承包方的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在合同內(nèi)考慮設(shè)置累計(jì)最高限額。

五、合同支付風(fēng)險(xiǎn)

新能源EPC項(xiàng)目環(huán)節(jié)復(fù)雜且涉及的內(nèi)容較多，在過(guò)程中承擔(dān)較高的資金風(fēng)險(xiǎn)。如果EPC總承包合同價(jià)款支付條款設(shè)置不合理，發(fā)包方不能及時(shí)、足額地支付價(jià)款，可能會(huì)導(dǎo)致工程延誤或成本增加等風(fēng)險(xiǎn)。

新能源EPC總承包合同通常采用的合同支付階段為：預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款及尾款。但在實(shí)踐中，部分EPC總承包合同預(yù)付款支付比例偏低，總承包方需墊資購(gòu)買設(shè)備材料。部分發(fā)包方以完成并網(wǎng)驗(yàn)收作為支付條件，一旦項(xiàng)目涉及規(guī)模變更或終止或未能取得保障性并網(wǎng)指標(biāo)等因素而延遲并網(wǎng)，則該付款節(jié)點(diǎn)會(huì)對(duì)總承包方存在較大不利風(fēng)險(xiǎn)。

為防范上述風(fēng)險(xiǎn)，在EPC總承包合同中，可以考慮設(shè)置發(fā)包方支付一定比例的預(yù)付款，與發(fā)包方約定按照成本支出或完工進(jìn)度支付價(jià)款，需保證進(jìn)度款支付和工程進(jìn)度的一致性。約定的預(yù)付款不宜過(guò)低，至少應(yīng)達(dá)到合同總價(jià)款的10%，進(jìn)度款不低于當(dāng)期完工量的80%。其次，總承包方可以考慮在EPC總承包合同中設(shè)置停工條款，明確規(guī)定如果在款項(xiàng)應(yīng)支付日期后多少天內(nèi)，經(jīng)總承包方催告，發(fā)包方仍然沒有支付工程款項(xiàng)，造成的工程延誤責(zé)任由發(fā)包方負(fù)擔(dān)，且總承包方可以隨時(shí)中斷施工，直到發(fā)包方付清應(yīng)付的工程款項(xiàng)為止。合同條款還應(yīng)明確暫停的期限、暫停期間費(fèi)用的支付等具體內(nèi)容。

此外，在簽訂合同時(shí)，總承包方要關(guān)注發(fā)包方是否有足夠的支付能力、資金來(lái)源是否可靠等，應(yīng)在確認(rèn)發(fā)包方具備付款能力的前提下簽訂合同。

新能源EPC項(xiàng)目涉及主體眾多，遠(yuǎn)比傳統(tǒng)項(xiàng)目復(fù)雜。EPC總承包合同簽訂時(shí)更是可能面臨多種多樣的法律風(fēng)險(xiǎn)，稍有不慎就可能給企業(yè)帶來(lái)重大損失。企業(yè)在簽訂新能源項(xiàng)目EPC總承包合同時(shí)需全方位考量，對(duì)其中可能潛藏的法律風(fēng)險(xiǎn)予以充分關(guān)注，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，提前防范。